N I E U W S B R I E F
nr 15 juni 2008

Meester Advocaten heeft een nieuwe website waarop u ruim 120 pagina's aan juridische en praktische informatie kunt vinden. Kijk op
www.meestermeester.nl

 Geluidseisen onversterkt geluid
 Nieuwe Wet RO levert al problemen op
 Nieuw hotelbeleid stadsdeel Centrum
 Nieuwe regels trouwlocaties
 Vervroegde sluitingstijd Jordaan

Actualiteit rookverbod

Sinds 1 juli is het rookverbod in de horeca een feit. Hoewel de grote lijnen van het rookverbod al enige tijd bekend waren en ook in de definitieve wetgeving niet meer zijn gewijzigd, zetten wij hieronder nog eenmaal de belangrijkste en opvallendste punten op een rij.

  • Er blijkt nog de nodige onduidelijkheid te bestaan over de eisen die vanuit de tabakswetgeving worden gesteld aan een rookruimte. Deze eisen zijn beperkt. Een rookruimte dient afsluitbaar te zijn en aangeduid te worden als rookruimte. Verder mag buiten de rookruimte geen hinder of overlast ontstaan door tabaksrook en mag in de rookruimte niet bediend worden. Er worden geen eisen gesteld aan de afmeting van een rookruimte, de inrichting daarvan of de luchtverfrissing van een rookruimte. Wel lijkt het duidelijk dat zonder enige vorm van luchtverversing of afzuiging al gauw niet meer voldaan zal kunnen worden aan de eis dat buiten de rookruimte geen hinder of overlast mag ontstaan van de rookruimte. Afgezien van deze beperkte eisen mogen rookruimtes in allerlei variaties, maten en inrichtingen voorkomen. Ook mag er meer dan één rookruimte per inrichting worden gerealiseerd. Wel dient rekening gehouden te worden met andere wetgeving dan de tabakswetgeving; zo mag het realiseren van een rookruimte er niet toe leiden dat er geen lokaliteit van 35 m² meer aanwezig is, zoals vereist op grond van de Drank- en Horecawet. Ook kunnen bepaalde eisen uit de bouwregelgeving van belang zijn.

  • Het is toegestaan om de rookruimte te laten rouleren. Indien een horeca-inrichting over meerdere ruimtes/zalen beschikt, dan mogen deze afwisselend als rookruimte worden aangewezen. Voorwaarde daarbij is wel dat steeds wordt voldaan aan de eisen die gesteld worden aan een rookruimte: geen werkzaamheden in de ruimte, aangewezen als rookruimte en afsluitbaar.

  • Zoals bekend mag op een terras gerookt worden, ook als daar een overkapping in de vorm van een parasol of luifel aanwezig is. De voorwaarde is wel dat tenminste één van de zijden van een buitenterras volledig open is en dus niet afgeschermd. Nieuw is dat de Minister expliciet heeft uitgemaakt dat deze open zijde ook niet gedeeltelijk mag worden afgedekt door bijvoorbeeld plantenbakken.

  • Ook wanneer er gerookt wordt op een terras mag dit niet leiden tot hinder of overlast in de horeca-inrichting zelf. Wanneer rokers op het terras erg dicht op de ramen/deuren van een horecagelegenheid zitten en de rook naar binnen waait, kan dit dus voor problemen zorgen.

  • Hotels hoeven niet volledig rookvrij te zijn, in die zin dat zij bepaalde hotelkamers mogen aanwijzen als rookkamers. Het is dus mogelijk op hotelkamers te blijven roken wanneer een hotel tenminste één of meerdere kamers als rookkamer heeft aangewezen. Voor het overige gelden voor hotels dezelfde regels; dus in het restaurant, de lobby en de bar geldt onverkort het rookverbod.

  • Ook coffeeshops vallen, net als de overige horeca, onder het rookverbod.

  • Indien het rookverbod wordt overtreden, dan is het de ondernemer die daarvoor beboet kan worden door de Voedsel en Warenautoriteit. De rokende bezoeker is (in beginsel) niet beboetbaar.
     
  • Duidelijk is al dat het rookverbod voor problemen zorgt in steden waar een zogenaamd verbod op staterrassen geldt. Bijvoorbeeld in Amsterdam is het niet toegestaan staand op een terras te drinken. Wanneer mensen dan naar buiten gaan met hun drankje om buiten een sigaretje te roken, kan dit voor (grote) problemen zorgen voor de ondernemer.


Geluidseisen onversterkt geluid

De landelijke regelgeving op het gebied van geluid(soverlast) is sinds 1 januari 2008 gewijzigd. Onder de nieuwe regelgeving gelden bij onversterkte muziek niet langer de geluidsnormen die onder de oude regelgeving golden.

In beginsel kan onversterkte muziek (bijvoorbeeld drumstel, trompet, harmonica, etc.) dus niet meegenomen worden in de geluidsmetingen.

Gemeenten kunnen hierop een uitzondering maken door lokaal regelgeving vast te stellen waar in dergelijke situaties toch mag worden gemeten. Veruit de meeste gemeenten hebben tot op heden een dergelijke regeling nog niet ingevoerd.

Nieuwe Wet RO levert al problemen op

De nieuwe Wet op de Ruimtelijke Ordening (RO) die op 1 juli 2008 inwerking is getreden, levert in de praktijk al problemen op.

De nieuwe wet brengt ondermeer met zich mee dat vrijstelling op een bestemmingsplan alleen kan plaatsvinden indien binnen 1 jaar het bestemmingsplan wordt aangepast. Eerder heeft ons kantoor de vrees uitgesproken dat gemeenten in het kader van de invoering van deze nieuwe wet kunnen overwegen om de bevoegdheid tot het verlenen van een vrijstelling (onder de nieuwe wet genaamd ‘projectbesluit’) door de Gemeenteraad en niet langer door het College van Burgemeester en Wethouders te laten uitvoeren.

Vanaf 1 juli 2008 blijkt deze vrees terecht. Op dit moment hebben zelfs diverse gemeenten het besluit genomen om überhaupt voorlopig geen vrijstellingen c.q. projectbesluiten te nemen. Ook hebben veel gemeenten besloten dat projectbesluiten niet langer door het College van Burgemeester en Wethouders maar door de Gemeenteraad dienen te worden genomen.

In de praktijk brengt dit met zich mee dat zowel bouwwerken in strijd met de bestemming als het gebruik daarvan op dit moment veelal niet kunnen worden gelegaliseerd.

Tip: niet in alle situaties geldt na 1 juli 2008 de nieuwe wet. Op grond van het overgangsrecht zijn er een aantal situaties die nog steeds onder de oude wet vallen. Zo vallen verzoeken om vrijstelling en bouwvergunningaanvragen die zijn ingediend voor 1 juli 2008 nog onder de oude wetgeving.

Nieuw hotelbeleid stadsdeel Centrum

Op 29 mei 2008 is de nieuwe Nota Hotelbeleid 2008-2011 definitief vastgesteld. Door middel van deze nota is het mogelijk gemaakt dat in de binnenstad van Amsterdam 1000 hotelkamers extra mogen worden gerealiseerd.

Wel is hoteluitbreiding aan een groot aantal voorwaarden gebonden. Zo dient er sprake te zijn van een kwaliteitsimpuls voor de omgeving, mag er geen overmatige verkeersaantrekkende werking ontstaan en dient de bestaande parcellering van de binnenstad gerespecteerd te blijven. Met dit laatste wordt bedoeld dat het doorbreken van panden om hoteluitbreiding of nieuwe hotelontwikkeling mogelijk te maken negatief wordt bestempeld door het stadsdeel. Ook is een extra voorwaarde toegevoegd door de stadsdeelraad, dat hotelontwikkeling in principe niet ten koste mag gaan van woningonttrekking. Het nieuw vestigen of uitbreiden van een hotel in een pand waar zich woningen bevinden, lijkt dan ook moeilijk realiseerbaar

Daarnaast hecht het stadsdeel aan de spreiding van hotels over de binnenstad. Er zijn dan ook een drietal voorkeursgebieden aangewezen, te weten het Centrum Oost, de Singelgrachtzone met uitzondering van de Den Texbuurt en de Prins Hendrikkade.

Tevens zijn verschillende quota vastgesteld voor de andere gebieden van de Amsterdamse binnenstad. Daarbij is het opvallend dat in de Leidsebuurt in het geheel geen hotelontwikkeling mag plaatsvinden, behalve in het Hirschgebouw en het voormalig gerechtshof.

Ook mogen er twee zogenaamde tophotels gevestigd worden in de binnenstad van Amsterdam, die niet gebonden zijn aan de quota voor de verschillende gebieden.

Op 16 juni 2008 konden de aanvragen voor hoteluitbreiding en ontwikkeling voor de binnenstad van Amsterdam worden ingediend. Het stadsdeel had daarvoor een systeem opgezet met (voor zover nodig) loting door een notaris. De verwachte drukte bij het bouwloket van het stadsdeel bleef echter uit. Desalniettemin zijn er een behoorlijk aantal aanvragen ingediend, welke het stadsdeel de komende maanden zal behandelen. Er lijkt echter nog wat ruimte te zijn voor eventuele nieuwe aanvragen.

Nieuwe regels trouwlocaties

Op 24 juni 2008 heeft het Dagelijks Bestuur de beleidsregels voor trouwlocaties vastgesteld. Binnen het stadsdeel Centrum zijn een groot aantal locaties aangewezen als trouwlocaties, buiten het traditionele stadhuis. Hieronder bevinden zich hotels, bioscopen, boten en musea.

In al deze locaties vinden regelmatig trouwerijen plaats, al dan niet vergezeld gaande van een receptie en/of feestje. Het stadsdeel is van mening dat de aanwijzing als trouwlocatie enkel betekent dat het jawoord daar gegeven mag worden. Wanneer een locatie niet tevens beschikt over een horecabestemming, dan mag er niets meer gebeuren dan het daadwerkelijk sluiten van het huwelijk.

Met andere woorden; op trouwlocaties zonder horecabestemming, zoals het gemeentearchief, het vakbondsmuseum, de Oude kerk en Tuschinski mag geen feestje, receptie of andersoortige huwelijksfestiviteit worden gehouden. Het mag vanzelf spreken dat een en ander voor de huwelijkslocaties zonder horecabestemming grote gevolgen met zich mee kan brengen. Lang niet alle bruidsparen willen immers de huwelijksvoltrekking en het feest van elkaar scheiden.


Vervroegde sluitingstijd Jordaan

In het kader van het nieuwe horecabeleidsplan van het stadsdeel Amsterdam-Centrum, dat onlangs is vastgesteld, is tevens een evaluatie gehouden van het buurtgericht terrassenbeleid Jordaan.

Naar de mening van stadsdeelvoorzitter Els Iping dient de sluitingstijd van terrassen in de Jordaan teruggebracht te worden tot 00.00 uur, zowel door de week als in het weekend. Zij is van mening dat de Jordaan zoveel drukker is geworden in de afgelopen 10 jaar en dat de druk van de horeca op het woon- en leefklimaat zodanig is toegenomen dat de terrassen eerder dienen te sluiten.

Dit plan werd op één van de informele bijeenkomsten over het horecabeleidsplan zonder voorafgaande waarschuwing gelanceerd door de stadsdeelvoorzitter. Niet verrassend bestaat er grote verdeeldheid over de vraag of het terugdringen van de sluitingstijd van terrassen in de Jordaan wenselijk is. Op een latere inspraakavond speciaal aan dit onderwerp gewijd bleek dat er bij lange na geen unanimiteit bestond over de wenselijkheid hiervan, niet bij ondernemers maar zeker ook niet bij bewoners.

Els Iping heeft inmiddels te kennen gegeven dat na de zomer in het Dagelijks Bestuur vergaderd zal worden over het al dan niet doorzetten van de vervroegde sluitingstijd voor de Jordaan. Eveneens zal het voorstel de terrassen in de Jordaan vroeger te gaan sluiten aan de hand van de notitie van de hand van D66 in de stadsdeelraad van 25 september a.s. worden besproken.


Meester Advocaten

Foeliestraat 18
1011 TM  Amsterdam
t: 020-409 55 55
f: 020-409 54 44

info@meesteradvocaten.nl