Gevolgen nieuwe brandregelgeving

Op 1 november 2008 is het Gebruiksbesluit (oftewel de nieuwe regelgeving ten aanzien van het brandveilig gebruik van gebouwen) in werking getreden. Dit Gebruiksbesluit geeft regels over de brandveiligheidvereisten waaraan verschillende categorieën gebouwen dienen te voldoen, waaronder gebouwen waar meer dan vijftig personen tegelijk aanwezig kunnen zijn. Met andere woorden; de meeste horecagelegenheden.

Door de inwerkingtreding van het Gebruiksbesluit is voor circa 80% van de gevallen de gebruiksvergunning komen te vervallen, en een gebruiksmelding in de plaats komt van de gebruiksvergunning. Het Gebruiksbesluit regelt tevens het overgangsrecht van de oude gebruiksvergunningen naar de nieuwe gebruiksmeldingen. In de nieuwe situatie hoeven ondernemers die een gebouw in gebruik gaan nemen waar meer dan vijftig personen tegelijk aanwezig kunnen zijn geen gebruiksvergunning meer aan te vragen maar moeten zij dit gebruik wel melden bij de gemeente. Had een ondernemer al een gebruiksvergunning, dan geldt deze gebruiksvergunning van rechtswege als gebruiksmelding.

In de praktijk kunnen wij constateren dat zich de volgende situatie veelvuldig voordoet. Een ondernemer heeft een gebruiksvergunning met daarin opgenomen een beperking van het maximaal aantal personen dat gelijktijdig binnen mag zijn. Deze beperking is in veel gevallen, zeker in ‘strenge’ gemeenten zoals Amsterdam, gegrondvest op regelgeving die met inwerkingtreding van het Gebruiksbesluit is komen te vervallen. Omdat echter de oude gebruiksvergunning, inclusief de beperking van het aantal personen, van rechtswege als gebruiksmelding geldt, ontstaat de situatie dat de ondernemer zelf het beperkte gebruik heeft gemeld. Een voorbeeld; een discotheek kan een beperking van het aantal personen binnen hebben van 800 personen. Deze beperking kan met de inwerkingtreding van het Gebruiksbesluit zijn komen te vervallen. Omdat de oude gebruiksvergunning, dus inclusief de beperking tot 800 personen, als gebruiksmelding geldt heeft de ondernemer dus (als fictie) een gebruik bij de gemeente gemeld beperkt tot 800 personen. Dit kan problematisch zijn wanneer er op grond van de nieuwe regelgeving wel degelijk meer personen binnen zouden mogen zijn.

Om in dit soort gevallen moeizame discussies met de gemeente te voorkomen (en in sommige gevallen zelfs handhavend optreden te voorkomen) doet een ondernemer in een dergelijke situatie er verstandig aan een nieuwe gebruiksmelding te doen waarin hij aangeeft welk gebruik, voor hoeveel personen, hij van het gebouw maakt of wil gaan maken. Als de gemeente het met dit gebruik niet eens is, dan dient zij dit binnen vier weken te constateren en indien nodig nadere voorwaarden op te leggen. De bewijslast daarvoor ligt echter bij de gemeente en niet bij de ondernemer.

Dezelfde situatie kan zich ook voordoen ten aanzien van andere voorschriften die verbonden waren aan de gebruiksvergunning, zoals het vereiste een bepaald soort brandmeldinstallatie te hebben, de brandmeldinstallatie direct door te melden naar de brandweer, al dan niet panieksluitingen op de deuren aanwezig te hebben en dergelijke. Als deze beperkende voorwaarden in de gebruiksvergunning stonden gelden zij van rechtswege als gebruiksmelding, terwijl er wellicht geen grondslag meer voor is in het nieuwe Gebruiksbesluit.

Heeft u dus voorschriften aan uw gebruiksvergunning verbonden gekregen, dan kan het zinvol zijn na te gaan of deze voorschriften nog altijd gelden en – als dat niet het geval is – om een nieuwe gebruiksmelding te doen.

Tips

• Lees uw oude gebruiksvergunning nog eens na. Bent u het eens met alles wat er in staat?
• Mochten er voorschriften/beperkingen in staan waar u zich niet in kunt vinden, ga dan na of deze voorschriften/beperkingen nog altijd op gaan. U kunt hiervoor ook de hulp van een brandveiligheidsdeskundige inschakelen.
• Mochten de voorschriften/beperkingen geen grondslag meer vinden in het Gebruiksbesluit, dan kunt u een nieuwe gebruiksmelding doen waarin u een aangepast gebruik aangeeft. Bijvoorbeeld voor een groter aantal personen, als dat op grond van regelgeving mogelijk blijkt. Ook hierin kan een brandveiligheidsdeskundige u van dienst zijn.
  

Het formulier om een nieuwe gebruiksmelding te doen kunt u downloaden via www.vrom.nl.

Uitspraak over NEN-normen

Het geschil draaide om een rechtszaak die was aangespannen door een bedrijf dat zich bezighoudt met de advisering en begeleiding van bouwprojecten. Dit bedrijf stelde zich op het standpunt dat de NEN-normen, die uitsluitend via het betalen van een vergoeding beschikbaar zijn bij het Nederlands Normalisatie Instituut, niet verbindend zijn omdat ze niet overeenkomstig de bepalingen van de Bekendmakingswet zijn bekendgemaakt en derhalve niet in werking zijn getreden. Het bedrijf stoort zich eraan dat de NEN-normen, waarin is voorgeschreven hoe aan de prestatie-eisen van het Bouwbesluit 2003 kan worden voldaan, niet algemeen te verkrijgen zijn maar alleen tegen betaling. Het bedrijf stelt dat voor het verkrijgen van de volledige set NEN-normen een bedrag van bijna € 5.000,00 voldaan moet worden. Dit terwijl de NEN-normen onderdeel uitmaken van de bouwregelgeving en een ieder verbindende voorschriften zijn. Met andere woorden; je dient je wel aan de NEN-normen te houden maar kan de inhoud van deze NEN-normen alleen verkrijgen na betaling. Dit terwijl iedere Nederlander geacht wordt de wet te kennen.

De rechtbank Den Haag gaat met deze redenering mee. De rechtbank stelt dat de bepalingen van het Bouwbesluit 2003 en de Regeling Bouwbesluit 2003, voor zover daarin is verwezen naar zogeheten NEN-normen, een algemeen verbindend karakter hebben. De rechtbank meent dat, nu deze NEN-normen niet op de in de Bekendmakingswet voorgeschreven wijze zijn bekendgemaakt, de bepalingen van het Bouwbesluit 2003 en de Regeling Bouwbesluit 2003 nog niet in werking zijn getreden dus nog niet verbindend zijn.

De uiterste consequentie van deze uitspraak is dan ook dat alle bepalingen uit het Bouwbesluit 2003 en de Regeling Bouwbesluit 2003 waarin wordt verwezen naar NEN-normen als niet-verbindend moeten worden beschouwd. Gezien deze verstrekkende consequentie ligt het in de lijn der verwachting dat de overheid op korte termijn zal reageren, door danwel een hoger beroep aan te tekenen danwel reparatiewetgeving uit te vaardigen.

Tips bij huurverhoging

Op korte termijn zal een publicatie plaatsvinden van een uitvoering stuk van Meester Advocaten onder de rubriek ‘meestermeester’ in de Misset Horeca over de wijze waarop huurprijsverhoging in horecapanden kan worden doorgevoerd.

Hierbij op voorhand reeds enkele tips:

Tip

Horecaondernemers doen er verstandig aan om elkaar op de hoogte te houden van de huurprijs die zij betalen waardoor zij de hoogte van de huurprijs in de omgeving kunnen beïnvloeden en vergelijkingspanden kunnen aandragen waarin lage huurprijzen worden voldaan.

Tip

Met name indien de verhuurder vergelijkingspanden aandraagt met een relatief hoge huurprijs heeft het nut om tegen het aandragen van deze vergelijkingspanden gemotiveerd bezwaar te maken. De horecaondernemer kan aangeven op grond waarvan deze ruimte in zijn ogen niet vergelijkbaar is.

Tip

Bij het vinden van vergelijkingsruimten kan ook bijvoorbeeld de brouwerij een rol kunnen spelen. Een brouwerij is vaak op de hoogte van de huurprijzen in de omgeving. Daarnaast kunnen lokale boekhouders, horecamakelaars, horecabelangenverenigingen en Koninklijk Horeca Nederland op de hoogte zijn van concrete huurprijzen in de omgeving.

Tip

In veel huurovereenkomsten staat een afwijkende regeling opgenomen die afwijkt van het bovenstaande, waardoor de huurder zich verplicht om de huurprijs te laten vaststellen door drie makelaars. Huurder en verhuurder benoemen dan elk een makelaar. De twee benoemde makelaars benoemen dan samen een derde makelaar. De drie makelaars stellen dan gezamenlijk een advies op. Een dergelijk beding is rechtsgeldig. Indien de huurder of verhuurder echter geen deskundige aandraagt zal de rechter alsnog een deskundige dienen te benoemen.

Tip

Bij het advies over de huurprijs kan in sommige gevallen ook rekening gehouden worden met investeringen die de huurder in het pand heeft gedaan, als die investeringen tot een verbetering van het pand hebben geleid. Het is daarom raadzaam om bewijsstukken over verbouwingen (en de daarbij horende rekeningen) goed te bewaren.

Tip

De ingangsdatum voor de nieuwe huurprijs is over het algemeen de dag waarop de huurder of de verhuurder naar de kantonrechter is gestapt. Houdt er rekening mee dat aan het eind van de procedure die nieuwe huurprijs dus met terugwerkende kracht geldt. Het is daarom verstandig om hiervoor geld te reserveren.

Amsterdam Centrum: Aanvraag vergunning Koninginnedag

Voor ondernemers die in het centrum van Amsterdam zijn gevestigd en die voor Koninginnedag of Koninginnenacht 2009 een tapontheffing, een evenementenvergunning of staanplaats op de vergunningenmarkt willen aanvragen in stadsdeel centrum geldt dat zij haast dienen te maken.

De aanvraagtermijn van stadsdeel centrum loopt namelijk van 15 december 2008 tot en met 15 januari 2009 (uiterlijk 12.00 uur). De aanvraagformulieren voor deze vergunningen zijn te downloaden op www.centrum.amsterdam.nl of op te halen bij de balie van de afdeling vergunningen openbare ruimte en de balie van de afdeling marktzaken.

Deze formulieren moeten uiterlijk donderdag 15 januari 2009 voor 12.00 uur (sluitingstijd balie) volledig ingevuld persoonlijk zijn ingediend bij de balie van de afdeling vergunningen openbare ruimte of de balie van de afdeling marktzaken (dit laatste alleen als het gaat om staanplaatsen voor de vergunningenmarkt). Te laat ingediende of onvolledige aanvragen worden niet in behandeling genomen.

Tip

Denk tijdig aan uw vergunningen!