Onder ‘avondwinkel’ valt niet ook supermarkt. Winkeltijdenverordening niet in strijd met Winkeltijdenwet
Onlangs heeft het College van Beroep voor het Bedrijfsleven geoordeeld dat onder het begrip ‘avondwinkel’ geen supermarkt mag worden verstaan. In deze zaak ging het erom dat een uitgesproken supermarkt (Super de Boer) op grond van de Verordening Winkeltijden van de gemeente meende een openstelling voor de avond te kunnen verkrijgen. In de betreffende Verordening is opgenomen dat burgemeester en wethouders ontheffing kunnen verlenen van de reguliere openingstijden ten behoeve van avondwinkels. Super de Boer meende dat zij als avondwinkel kon worden gezien omdat er in de Verordening en in de Winkeltijdenwet van het begrip avondwinkel geen definitie is opgenomen. Tevens stelde Super de Boer dat uit de Winkeltijdenwet niet volgt dat aan winkels ten aanzien waarvan ontheffing kan worden verleend door lagere regelgeving, zoals de onderhavige verordening, strengere of nadere eisen mogen worden gesteld.
Het College oordeelde dat artikel 3 van de Winkeltijdenwet er niet aan in de weg staat dat de gemeenteraad gebruikt maakt van zijn regelgevende bevoegdheid door de mogelijkheid van ontheffing te beperken tot een avondwinkel. Dit standpunt wordt verder niet nader gemotiveerd.
Tevens oordeelde het College dat de gemeentelijke wetgever met de term ‘avondwinkel’ in dit geval niet doelt op iedere supermarkt die in de avonduren geopend kan zijn. De Winkeltijdenwet staat immers als regel winkels op werkdagen openingstijden toe tussen 06.00 en 22.00 uur. Artikel 9 van de Winkeltijdenwet verhindert dat verordeningen van de gemeenteraad betrekking hebben op de openingstijden van winkels op werkdagen in deze periode. Uit de toelichting bij het voorstel tot vaststelling van de verordening van de gemeente komt volgens het College naar voren dat de gemeentelijke wetgever met het begrip avondwinkel het oog heeft gehad op winkels die na 22.00 uur geopend mogen zijn. De winkels van Super de Boer behoren niet tot die categorie, en kunnen dus niet onder een avondwinkel worden geschaard. Het beroep van Super de Boer werd dan ook ongegrond verklaard.